【摘  要】 中国方志学科的建制与发展，离不开对旧志的整理、对新旧理论的系统研究以及对当今人才的培养，应长期坚持方志鼎新、自立自强之路。虽然现存的8000多种、10万多卷旧官志及其整理成果，与新中国8000多部地方志书、2万多部行业志、部门志、军事志、武警志、专题志、乡镇（街道）志、村（居）志等，共同铸筑了一座以国情、民情、地情为主要内容并不断丰富的地方志资源宝库，但构建国家方志一级学科，亟待在加大力度对旧方志的发掘和整理、完整完善的构建方志大体系、制定方志学科设置的科学标准、强化方志学科的理论体系建设、注重方志人才体系的建设等方面付出巨大努力。

　　【关键词】 旧志整理；方志理论；方志大系；人才体系；学科构建；

一、旧方志学科价值及其阙如

　　（一）旧方志之价值

延绵不辍的纂修地方志，是我们中华民族优良文化传统。由国史察之，地方志自先秦滥觞，至两宋趋成，再到明清的繁荣，纂修赓续至今，延绵不止。隋唐以降，地方志官修制度方始确立，受到历代政府的重视，逐步将修志规制为官责官修的政府行为，并颁布政令对修志进行一统规范，延至宋代大体定型，至清而盛极，一直承传至今世。

　　旧方志作为一方之全史、民族之国粹、文明之基根，其载录门类广泛，成书卷恢浩繁，历史史料丰富，举凡1、舆图、疆域、职官；2、山川、名胜、风俗；3、物产、赋税、乡里；4、艺文、金石、人物等皆入志。旧志是了解历朝历代风俗民情的窗口，古代县志一般均设 “风俗”篇；旧志中的舆图填补了古代地疆勘界，积聚成中国疆域版图的宝贵财富；旧方志为官衙服务的特点鲜明，清光绪学者寿鹏飞认为方志乃“补郡国利病之书”，功用在于“正人心，敦风尚，明正谊，垂治规；究兴衰之由，陈利弊之要，补救时政之阙失，研求民生之荣枯……是为治理之龟镜”。凡此种种，可以这样结论：在中华众多的历史文献典籍中，旧方志具有其他典籍无可替代的作用，旧方志承载了中国其他任何史典所未能承载的中华史之大成，堪为中国历史发展史上的“图腾”。 

新中国之前的民国及其古代旧志，创立了地方志在中国史典上的独立地位，更在纂修上硕果累累，为数宏富。“据不完全统计，1949年以前纂修的历代方志，留存至今的有近1万种，约占现存古籍的十分之一”①。1985年中华书局出版的《中国地方志联合目录》收录方志8264种，其中宋代以前3种，宋代28种，元代9种，明代942种，清代4889种，民国1187种，另有清末及民国年间的志料等1206种。中国方志网2016年5月13日载《我国地方志事业概况》一文指出：“我国现存8000多种、10万多卷旧志”，包括通志、府志、川志、厅志、县志、乡土志、里镇志等（不包括山、水、寺庙、名胜志等）。这些浩瀚宏富、洋洋大观的旧志之集成，皆与官修制度的成制以及官方组织纂修所分不开。

　　（二）旧方志之阙失

与旧方志的价值所并立的是旧方志所存的滋弊。盖旧志多由本地官宦及士绅

①  来新夏，《〈明代孤本方志选〉序言》，中华全国图书馆文献缩微复制中心，2000年影印本

撰修，歌颂权贵世族豪强是其必然。举凡旧志皆突出权贵、世族、豪强，表现在重人物。如《嘉靖永康县志》8卷46目，人物3卷16目，占全书35 %；《光绪山西通志》184卷，名宦、乡贤、忠烈、孝友、义行、仕实、儒行、文学、隐逸、艺术、方外、列女等人物录84卷，加上职官、贡举等人物谱共98卷，占全书53%；《光绪巴陵县志》64卷，人物志18卷，加上选举志、职官志共27卷，总占全书42％强；《民国山东通志》职官表、科举表，达四五十卷，几占全帙的1/4，不啻为点鬼簿。忠义、孝友、节士、烈女等人物传充斥了旧志，渗透了封建主义的三纲五常、伦理道德观念，培养统治阶级的忠勋、义宦、孝子、顺孙、烈夫、节妇、义门、义仆，其旨无不在于维护封建统治秩序，为巩固剥削阶级统治长治久安服务。综而观之，自宋元以来旧志列传往往“以名宦乡贤、忠孝节义、儒林卓行为重，文苑方技有长可见者次之” ①。其虽不乏有价值的资料，但糟粕充斥其里也显而易见。

　　旧志常常详略失当。受修志者主观和价值观的影响，旧志内容详略失衡的现象相当普遍。修志者对统治长治久安有关的东西，对剥削阶级骄奢淫逸生活，对蒙骗劳动人民的寺观、祠墓、祥异等内容，记载不厌其详，而对于推动历史前进起有巨大作用的科学技术、创造发明则非常简略，述官宦隐逸仙释，则连篇累牍，写农工巧匠艺人，则多付阙如。再者是对农工商的具体状况记载很少，如《乾隆闻喜县志》记田赋、户口、仓储等内容，不足6页。即便记述农工商，也只撮合一些辞书、古籍上的现存资料，于活生生的资料则不屑搜集。

　一些旧志还诋毁历史的革命运动，将历代农民起义运动当作反面资料记载下来，往往视农民起义为“盗”“匪”，竭尽诬蔑丑诋之能事。

　　旧志编纂者由于既缺乏深邃的哲学思想作指导，又无缜密的社会科学、自然科学知识的武装，因之所修方志无论是平列门目体、仿纪传体，还是纲目体（包括三宝体）、编年体、政书体，抑或纂辑体、著述体、繁志、简志，大都有一个共同的缺陷即体例失宜，分门别类不够合理，即在各个门类、部分、纲目之间，看不出相互间独立和内在逻辑关系。所以旧志作为资料书虽有价值，但从整体上讲其科学性较差②。

在方志鼎盛时期的清朝和民国，综括清代方志编修和方志学研究，其成绩虽显，但局限性亦十分突出。不少方志以宣扬封建道德伦常为旨，表彰帝王官绅的圣迹德政，盈篇溢简，成为志书的主要内容，而民生方面的记述却疏而又疏、略而又略。如清乾隆三十二年（1767）《砀山县志》，分舆地志、河渠志、建置志、学校志、赋役志、职官志、选举志、祠祀志、人物志、艺文志10卷，记载官宦内容的占了全志内容的1/10③。 整个清代，虽因各级府衙的普遍重视，方志编修事业呈现出从未有过的繁荣景象，但成书质量未能有所提高，尤其是大批胥吏陋儒充斥志局，以汇纂诏谕案牍为能事，造成滋弊横生。章学诚感谓当时情形道：“今之所谓方志，非方志也。其古雅者，文人游戏、小记短书、清言丛说而已耳；其鄙俚者，文移案牍、江湖游乞、随俗应酬而已耳”。(《方志分立三书议》)

民国时期，尽管方志的数量和质量虽较前有所提高，但其发展仍不够均衡，创新的力度不大。其一，参与修志的人，既有力求改易旧辙者，也有一味循求古

①  章学诚，《文史通义·修志十议》，古籍出版社，1956年12月

②  吴荣政，《论旧方志的局限性》，《湘潭大学学报》（社会科学版），1992年7月

③  砀山县志办公室整理，清乾隆三十二年版（1767）《砀山县志》，点简今译本，河南郑州信息工程所印制，2000年2月第1版

制者。出于前清遗老之笔的一些方志，不仅在内容上追溯“圣朝遗迹”，在体例

上，也恪守“前代定例”，泥古不化。如朱之英修、舒景蘅纂的《怀宁县志》34卷，述人物不惟忠义、仕进、儒林、文苑、笃行、隐逸、道艺、艺术一一选列，其他如宦眷、殉烈、难烈、节烈、烈妇、节孝、贤媛、孝妇、孝女、贞女、贞孝、贞烈、流寓、释道亦全录无遗，不惮其繁；其二，多数方志虽能增添若干新政、新法内容，但旧志中过时类目亦不舍革除，诸如忠义，孝友、烈女、祥异、五行之类，列之甚滥，即便是《龙游县志》这样的名志，亦未能脱俗，纂者甚至称:“贞节一门，……足以发挥性情，维持世教，不可诬也”。(《列女传》序例)新旧相杂，成为民国方志的通病；其三，一些出于名家学者手笔的著名方志，也不尽为佳构，《龙游县志》通纪止于宣统元年(1909)，田赋户口止于雍正九年(1731)，过于详古略今；《长葛县志》为整齐体列，将金石、兵备、监狱、赈济等志删弃不用，过于求简；由余正东主持编写的《洛川县志》《同官县志》，列大事年表竟将与本地历史毫无关联的罗马帝国分裂、路易十四立、华盛顿生等收录，过于标新立异①。

　　与纂修方面阙失的还有，旧志在方志的大众传播与普众性上也存在很大不足。旧志专为皇朝官宦服务的宗旨显而易见，纂修成书后，只宫廷宦场、达人学士寥寥人可览，黎民百姓根本无缘所见。几如旧时所修的家谱，只掌控在少数几位族长手中。

　　综上可察，历朝历代旧志因了学术境界所圄，甚或受到社会主流思想意识形态影响之深，修书多感恩于天，美颂皇朝；社会等地，以士为尊。对历史记载的缺漏存在诸多方面，诸如政治的变革、经济的发展、变革的演进、科技（技术）的进步、民生的状况等等的阙失，以及在许多事项编纂上的扭曲，因而导致其对历史反映上的偏颇和欠完整。

　　旧方志已然矣。从中国地方志事业发展的总趋势，当前应加大力度对旧方志的发掘和整理，进一步摸清旧方志的“家底”，汲其精华，弃其糟粕，藉以承前启后的进行方志理论批判性研究，尽快形成方志学科理论研究的基础，以期助力中国方志大体系、方志学科完善的建立及其成制。

二、新编方志大系的趋成必然

　　（一）新方志大体系的构筑

　　中国地方志如欲完善成为国家一级学科，必先构筑方志大体系。只惟完整完善的地方志大系，方可铸就方志学科的坚实基础。

　　构筑方志大体系，首当其冲的是应将旧方志整体系统的发掘和整理重视起来。旧方志乃方志大体系的重要组成部分，其承前启后、继往开来的作用无以替代，方志大体系倘缺了旧方志则缺了“半边天”。为数宏富的旧方志是中国地方志的先驱及民族之国粹。然而这些浩瀚如海、洋洋大观的旧志，于今还只是以“量”的概念呈现于世，由于缺乏系统的整理、研究和数字信息化处理，其“庐山真面目”及其不同朝代的方志学理迄今尚处混沌一片。是为当今对旧方志研究方面的阙失。

其次，新中国的新方志，除省、市、县三级方志机构外，在省、市、县三级已出版8000多部地方志书同时，全社会也已编纂出版2万多部行业志、部门志、军事志、武警志、专题志、乡镇（街道）志、村（居）志等。这些与现存的8000

①  黄燕生，中国历代地方志概述，《中国社会科学报》总第148期，2011年5月11日

多种、10万多卷以旧官志为主体及其整理成果，共同构成了一座以国情、民情、地情为主要内容并不断丰富的地方志资源宝库。

　　但是，从旧方志到新编方志共同承当的集地情、民情、国情之大成的使命上说，仅只政府三级综类志尚不能完整展演中国浩渺完整的发展历史。早在2003年，黑龙江方志学者梁滨久就曾提出编纂“国家一统志”的设想，时至今日未见端倪，而同一时期，当代村志的编修尚处在萌芽状态。以完备的方志体系上说，中国方志应对各级行业、专业志，各类杂志包括镇村志兼容并蓄，留有一席之位，盖这些志书乃承载着政治、经济、文化、社会等社会基础资料的最佳载体。2016年，笔者编著国内迄今唯一关于村志编纂的《村志编纂实用手册》中曾提出：中国完整的方志体系犹中华龙，应由龙首——“国家一统志”、龙躯——“省市县三级志”、龙尾——“村志”共同组成这样一个全新概念，得到方志界的普遍认同①。

此外，纵向的，政府责修综合志尚缺很多街道、里镇、乡村（居）构成的市井乡土志；横向的，尚缺很多省、市、县（区）各层面数10项的政府职能部门志及事业志。

以当前的政体看，统计大致有：各级党委系列下有党委、纪检、组织、宣传、政法、老干局、统战、政策研究、机构编制、保密、台办、党校、党史研究、档案、专用通信、总工会、团委、妇联、社科联等等；各级政府系列下有发改委、国资委、工业信息化、教育、科技、监察、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、商贸、卫生、文化、人口和计生委、审计、外事、地税、工商、质监、广电、新闻出版、体育、安监、统计、林业、粮食、旅游、民委、法制、金融、物价、社保、国税、药监、人防、信访、无线电管理、供销、招商、研究、参事、出版、文史、农科、社科、招标、机关事务志等等；其他，尚缺民俗、民族、人物、山水、边关、海疆、禅林、寺庙、书院、艺文、风土、物产、名胜、地理等志；另还包括港澳台诸志，改革开放、救灾、扶贫脱贫、央企、国企、民企、个企等志。

　　这些行业、专业、杂类志应该相互包容，各志其志，有些依随政府综合志可15～20年一修，作为各级综合志之资料基础；各种杂志尤其变化微小甚无变化的如民族、民俗、山水、海疆、禅寺、名胜、地理等志，创修后应50年或更长时间一修，有些则创修后宜百年一修。惟其如此，这些都能成形了各分支支系，方能汇聚成中国地方志之大系。

完整的方志大体系构架，应呈正“金字塔”状。塔顶为国家一统志；塔中腹为各省、市、县（区）综合类志以及港澳台诸志；塔基为各乡镇、街道、村（居）构成的乡土志，包括各级横向的行业、专业及其他杂类志。除常规性的修编省、市、县（区）综合类志以外，当前及今后应尽快对塔基所包涵的这些志类进行纂修，以期铸成方志大系的根基。

如图所示：

①  王建设，《村志编纂实用手册》，吉林文史出版社，2017年11月，第3页

（二）再修方志程式的宏观掌控

　　全国第三轮修志业已启幕，国务院“《全国地方志事业发展规划纲要（2021—2025年）》”也不日将出台，回望以往“一盘散沙”式的修志程式，第三轮大规模修志当认真的进行宏观上的统筹把控。

20世纪80年代初以来，第一、二轮修志的开展基本上处无序状，虽然省、市、县（区）三级政府官修综合志尚各自有组织进行，各省、各市、各县（区）志纂修，以及其他诸志的纂修，基本上是齐头并进，各按各自的条件、时间向前推进，但全社会其他需纂修的诸多志书一是多缺，未一统的纂修；二是多各自为编、自发自为、呈散兵作战状态。其弊显然。

　　由一级政府综合类志书所记载的内容看，譬如省志，纵向包容了各级市、县（区）的基本史料，横向包容了直辖的各行业、专业志的基本史料；一级市志，纵向包容了各县（区）的基本史料，横向包容了所辖的各行业、专业志的基本史料；一级县（区）志，纵向包容了各乡镇村的基本史料，横向包容了所辖的各行业、专业志的基本史料。这就给人以昭示，全国修志应“一盘棋”，应通盘掌控，宏观上的修志把控存在着孰先孰后、科学依序的问题。是先修各级政府综合类志书，还是先修各级行业、专业、部门、街道、乡镇、村（居）以及其他杂类志？结论显而易见。

    譬如以往城市基础设施建设有这样的现象：20世纪八九十年代正是“城镇化”发展的兴起时期，各城市扩建的水、电、气等管道施工、改造一拥而上。由于各自为政且无统筹管理，同一条马路上，一段时间你扒开施工，另一时段他扒开施工。结果弄得民不聊生，怨声满天，一整年中城市的行道始终狼藉一片。

　　从科学的程式的角度，新一轮修志宏观的统筹把控不妨采用国际质量标准体系ISO 9000标准的流程管理法。流程管理是一门系统性应用学科，吸收了工程技术学、管理学、系统工程学、心理学、经济学、法学、社会学等各个学科，是旨在解决实际问题的理论体系和实践方法。流程管理应用在第三轮宏观修志，其推进方略应为：综合类志书先期纂修各街道、乡镇、村（居）志，同期纂修各级行业、专业、杂类志，次第纂修各县（区）、市志，最后纂修各省志直至国家一统志，由低层逐次到高层，每下一层作为每上一层的资料基础。似此，有明显三大优点：一可提高编纂的质量；二可极大提高效率（节省时间）和防止了紊乱；三是节约了大量人力和财力。

省、市、县（区）为主体的综合类志书，其运作复杂、信息量大、参与编纂单位及人员多、时间周期长，如果运用ISO 9000信息技术和网络化办法来组织资料、编写志稿、审核志稿、管理资源、控制流程、保证质量，采用流程法、网络化修志方法，利用计算机技术数字化收集信息、加工资料、撰写稿件、审改稿件、组织修志，必将实现资料共享、资源共享、成果共享，改观了宏观掌控的管理方式，将会极大地提高修志的质量和效率，减少人力资源和财力的浪费。

三、方志学科理论及人才体系的构建

　（一）方志学科构建浅说

我们首先从学科的涵义来较量中国地方志。百度百科对国家一级学科的定义为：一级学科包括以下2种提法：一是教育部《学位授予和人才培养学科目录》，二是国家标准《中华人民共和国学科分类与代码国家标准》（GB/T 13745）。在我国高等学校研究生教育体系设置中，一级学科是学科大类，二级学科是其下的学科小类。截至2021年1月14日，共设14个学科门类（哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学、军事学、艺术学、交叉学科）、112个一级学科。2015年，新增研究生方面“网络空间安全”一级学科。2021年，新增“交叉学科”门类及“集成电路科学与工程”“国家安全学”2个一级学科①。

　　缘于中国地方志跻身国家学科科系的时间较晚，在上述14个学科门类下的115个一级学科中，并未有中国方志学。

　　安徽巢湖学院教授、博士张安东在其《新时代方志学科体系与模式建设之思考》指出：“《中华人民共和国学科分类与代码国家标准(GB/T13745－2009)》将方志学(代码770.7050)作为三级学科列入一级学科历史学(770)的二级学科专门史(770.70)之下，地位低下，导致学科构建不健全，人才培养后继乏力，方志理论研究难以支撑新时代地方志编纂实践，成为地方志事业快速健康发展的瓶颈”②。这些年，尽管有许多专家学者从地方志事业发展的需要出发，对方志学科重新分类和定位，纷纷提出尽快把方志学建成国家一级学科，为地方志转型升级提供更高、更强的理论支撑，但目前中国方志学科的地位低下，这是一个显然的不争事实。

　　由于方志学科缺乏基础理论框架与核心要素，对方志学科研究不够系统，自身的建设缺乏专业人才体系等原因，欲晋升国家一级学科真的是任重而道远。但这样说，是否因了学科位低而就放弃晋级或放任自然？显然不能，中国的方志应长期的走革故鼎新、自立自强之路。

从我国方志发展史的历史条件说，晋升国家一级学科应有几个方面的有利因素：首先应从大量的基础（古今志书的量）应用实践和理论实践中，将史与志及其他社会科学类区分清楚，将方志学从史学中离析开来，从而独立；学科应有学科的标准，应制定出方志学科设置的科学标准，规范方志学的学理概念；还应强化方志学科的理论体系建设，借鉴其他学科的理论体系框架，建构特色鲜明的方志学理论知识框架；并注重对于方志人才体系的建设，加大对方志专业人才的传教力度，满足全国志鉴工作的需求。

①  百度百科，教育部《学位授予和人才培养学科目录》，2021年3月16日

②张安东，《新时代方志学科体系与模式建设之思考》，《上海地方志》，2019年第4期

惟其如此，才是方志学科向国家一级学科挺进的光明途径。

　 （二）方志学传教与人才体系

国家一级学科不能缺少与其匹对的学科人才体系。欲构筑人才体系，离不开人才的开发、人才的评价标准、人才库的建立、人才的使用。其中，人才的评价乃其核心。

　　1、人才开发。根据当前国家方志界缺乏传教机制的实际状况，从构建方志学科的长远角度，很重要的是应依托国内高校广泛开设地方志学科的传播与教育。仿照现行国家级行业部门均有专业高等院校的做法，积极创造条件，筹办中国方志大学，组织编撰教材，并在一些有条件的高校开设方志学专业。根据国家方志、年鉴工作的实际需求而决定招生规模，建立健全学位制，延绵不断地为地方志培养和输送专业型的科班人才；

　　2、人才评价。首先应具有方志人才评价的标准，其标准应科学、合情。科学的涵义应建立在人才的综合评价上，譬如其专业修志工龄的长短、经验的丰富程度、著述的多寡等；合情，由于全国迄今仅浙江宁波大学1998年开始小规模开设一个方志学科班，因而今分布于各省、市、县（区）的地方志工作者，绝大部分均未有科班学历，多为行政事业单位或其他行业部门人员调入，又兼或充实一些其他学科的高校毕业生，边学边干，学中乃干。因此，现行的职位与专业水平间不能划等号，评价的重心应以现职包括退休人员的业绩和从业经验为主、学历为辅（现有的职称可作参考），在可评价的标准下由县（区）到市、到省、到国家社科院中指组，逐级晋级申报、逐级晋级评价；

　　业绩评价的标准宜权重在志书、年鉴编纂，论著发表等级，著述出版、获奖等级等；相对应的在业绩评价上，应视被评者纂修志书等级、年鉴等级、数量的多寡；撰写发表多少国家、省级论著；获得多少国家、省级奖励；有无及出版多少个人专著；已经从事修志的年限以及现在哪一级人才梯队里等条件而评价。人才的等级，设想由低到高可分设员级、初中级、正副高级、专家、学术带头人几个学术职位等级。评价的方法不妨采取逐年逐级申报、分级评价、递次晋级，并授之以相应的职位证书；

　　3、人才库建立。以市及省级分设人才库，分级建立档案，各省各自建立人才库网络，全国联网。一般来讲，人才库架构应该分为3个层次——基层人才库、中层人才库、高层人才库，亦即人才梯队网架。并定期对已聘人员进行评估和管理，调整、安排好人才的职位，确保人员处在最适合的职位上，从而发挥其最大潜力。人才库建立之后，应保持与人才库中人才的不断交流，达到人才资源“保鲜”之目的。

　　人才库应是一个动态的库。首先，要建立一个良好的人力资源体管理部门，专门负责人才的招聘、筛选、安置、培训、奖励、安抚和留任等事项，并负责保密。其次，要建立并完善专业人才招聘、培训、考核、奖罚、晋升机制，做好人才储备及在职人员管理的工作。与此同时，各级管理部门要做好人才管理机制实施的监管工作，确保人才管理的规范性；

　　4、人才使用。一应高瞻远瞩，引进人才。欲发挥人才之作用则首先需引进人才，所谓千军易得，一将难求。只惟战略的眼光，方能慧眼识珠，引得进高素质的人才。

　　二应健全制度，重用人才。重用人才必建立人才责权制度，不妨采取“放水养鱼”的政策，扩大基层及各类人才的相应权利，建立对等的、科学的责权制度，使得各类人才合理治法地开展工作，保障其聪颖才智的发挥。

　　三是优化环境，留住人才。欲长期留住人才，必须加强物质环境、精神环境的建设。要大力改善物质环境。要积极为人才创造优质的工作条件、努力提高其待遇，重点满足人才的必要需求，使人才的物质环境不断得以改善。精神环境包括诸多方面，如组织的威信，领导的作风，规章制度、工作秩序的基本状况等。

四应拓宽途径，发展人才，使人才得到充分发展。人才并非取之不尽、用之不竭的“才”矿，而是需要经过合理开发，不断培植可持续利用的特殊资源。

群贤济济且专而有术的方志人才队伍，乃方志事业发展的动力源泉。由传输教育人才到人才科学合理使用，方可永葆国家方志事业的青春常在，极大地适应地方志事业快速、健康的发展。

参考文献：

[1] 吴荣政，《论旧方志的局限性》，湘潭大学学报，1992年7月第十六卷第3期

[2] 黄燕生，《中国历代地方志概述》，中国社会科学报总第148期，2011年5月11日

[3] 姚金祥，《方志学学科体系研究浅说》，《上海地方志》，2014年第4期

[4] 曹雪，《古代地方志存在的问题》，昭通学院学报，2017年第2期

    [5] 张安东，《新时代方志学科体系与模式建设之思考》，《上海地方志》，2019年第4期

本文为参加2021年上海地方志理论研讨会发布论文